El tributarista César Litvin consideró que el dictamen de la Procuración General representa «un primer paso muy importante» para impedir que los municipios incluyan tasas en las facturas de servicios públicos esenciales. Además, advirtió sobre la proliferación de tributos municipales que, a su criterio, funcionan como impuestos encubiertos.
El dictamen de la Procuración General de la Nación que respalda la prohibición de incluir tasas municipales dentro de las facturas de servicios públicos esenciales abrió un nuevo escenario para los gobiernos locales. Para el CEO de Lisicki, Litvin y Asociados, César Litvin, la resolución constituye «un paso muy importante» que podría modificar profundamente los mecanismos de recaudación utilizados por numerosos municipios del país.
En diálogo con la 99.9, explicó que ya existen «dos dictámenes consecutivos» contra las municipalidades de José C. Paz y Río Grande, en Tierra del Fuego, donde se establece que «no se analiza el fondo de las tasas, sino el sistema de percepción», concluyendo que «no pueden estar incluidas dentro de servicios específicos».
Litvin recordó que el Ministerio de Economía ya había dictado la Resolución 267/2024 prohibiendo esta modalidad de cobro, aunque luego varios municipios judicializaron la cuestión. «El dictamen de la Procuración lo que hace es establecer que el sistema de percepción de las tasas no va más. No es posible cobrar tasas de esta manera», remarcó.
Según explicó, el interés de los municipios por este mecanismo es evidente: «Nadie va a dejar de pagar un servicio público esencial que necesita y, con lo cual, ya debería estar pagando dentro de la misma factura la cuota municipal». Sin embargo, advirtió que existen tasas «de dudosa legitimidad» que los contribuyentes podrían cuestionar, algo que resulta mucho más difícil cuando aparecen incorporadas en la boleta de electricidad, agua o gas.
«Me parece muy acertado este dictamen. Estamos en el umbral de una definición definitiva porque después esto va a pasar a la Corte Suprema, que deberá decidir si convalida esta doctrina. Pero creo que están dadas todas las circunstancias para que eso ocurra», sostuvo.
El especialista afirmó que esta discusión es apenas el comienzo de un debate más amplio sobre el financiamiento municipal. «Yo vengo peleando el efecto suspensivo que debería tener cualquier contribuyente cuando quiera reclamar una tasa que no corresponda o cuyo servicio no guarde relación con el costo», indicó.
En ese sentido, cuestionó especialmente aquellas tasas que, según su visión, funcionan como verdaderos impuestos: «Algunos municipios cobran verdaderos impuestos disfrazados de tasas. Los municipios no pueden cobrar impuestos». Como ejemplo señaló la tasa de Seguridad e Higiene —con distintos nombres según cada distrito— que calificó como «un hermanito menor de Ingresos Brutos» porque «se cobra en función de las ventas», algo que, afirmó, «no es posible».
También explicó que hoy resulta muy complejo discutir judicialmente estos tributos porque «al no tener efecto suspensivo, inmediatamente el municipio está habilitado para cobrar compulsivamente o embargar cuentas», lo que desalienta los reclamos.
Para Litvin, la cuestión trasciende casos puntuales y requiere revisar el esquema de financiamiento municipal en todo el país. «Hay mucho para hacer de acá en más con respecto al tema de las tasas municipales. No sólo en Mar del Plata, sino en más de 2.000 municipios que existen en el país», afirmó.
Incluso advirtió sobre la proliferación de nuevos tributos locales. «Si contabilizamos todos los municipios, vamos a encontrar más de 80 tasas municipales diferentes. Cada municipio aplica entre 10 y 15 tasas, pero existe una enorme creatividad recaudatoria: tasas de envases, de plástico, de camiones, la tasa vial. Estoy totalmente en contra de esas tasas», señaló.
Finalmente, aclaró que los municipios deben contar con herramientas para recaudar, pero dentro de los límites constitucionales: «Los municipios tienen que tener su posibilidad recaudatoria, pero siempre respetando la Constitución Nacional. Las tasas deben estar vinculadas al servicio que prestan y al costo prestacional. Se viene deformando el concepto teórico de tasa, y este dictamen representa un primer paso muy importante para empezar a corregir esa situación».